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从各地政府工作报告来看，高质量发展是统领全篇、贯穿始终的关键词。各地在今年重点工作中纷纷布局高质量发展，其中普遍提到科技创新及制造业高质量发展。
江苏、河北、湖北等地均强调制造业高质量发展。今年江苏省政府工作报告中提到，以制造业为主体的实体经济始终是江苏省发展的根基所在，必须围绕建设制造强省目标，把推进制造业高质量发展摆在突出位置。
今年湖北省政府工作报告提出，将大力推进制造业高质量发展，增强科技创新能力，提升湖北在供应链、产业链、价值链中的地位更是经济工作的重中之重。
北京强调加快科技创新布局。其中提到，在基础材料、光电子、高端芯片等重要领域，布局一批新型研发机构。聚焦5G、人工智能、医药健康等关键方向，精心组织推进创新攻关
山西是中国煤炭大省，素有“煤海”之称。对于今年经济工作的部署，山西省提出，深入推进能源革命、优先发展制造业，在创新驱动发展上迈出更大步伐。要继续把能源革命这个旗子举起来，破解体制机制难题；今年煤炭产量可保持适当增长，但不能盲目扩张，要把更多精力放在推动“减”“优”“绿”上，着力解决遗留问题，提升煤炭综合竞争力；要坚持分类指导，解决火电历史遗留问题，加快电力体制改革试点和大力开拓用电市场。
有分析指出，目前中国经济正从高速增长阶段转向高质量发展阶段，政策如何发力也比以往更加重要，因此地方应该结合自身实际，大胆探索。
地方重点布局这些产业
因地制宜的还有各地对产业的布局，记者通过梳理发现，各地2019年产业发展布局大多锚定自身最突出领域。
其中，吉林提出坚持以“数字吉林”建设为引领，加快制造业高质量发展步伐，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，提升制造业质量品牌。推动互联网、大数据、人工智能和制造业深度融合，突出抓好数字经济与汽车、石化、食品、冶金、医药、装备制造等六大传统产业的“1+6”融合发展。
福建则提出推进三大主导产业高质量发展，大力发展先进制造业和战略性新兴产业，重点支持一批新兴产业重点项目、龙头企业和示范工程，推动新能源汽车、稀土、石墨烯等产业和数字经济快成长、上规模。
四川省委经济工作会议提出，要围绕构建“5+1”现代产业体系，认真落实省领导联系指导16个重点产业领域和数字经济工作推进机制，发挥军民融合发展优势，增强企业自主创新能力，打造一批万亿集群、千亿企业，着力建设制造强省。
首。工部副部长辛国斌表示，2019年将建立健全制造业高质量发展体系，重点抓好国家制造业创新中心建设、关键领域核心技术攻关等专项工程的实施。还将推动落实金融支持小企业发展的政策措施。优化制造业发展环境，降低企业成本负担，稳定国内有效需求。“具体的就是要研究进一步降低制造业增值税税率，持续降低制造业用电、用水等成本。”辛国斌说。
人社部副部长邱小平也表示，将在为企业减负担、增活力上下功夫。加快研究降低社保费率的实施方案，加大失业保险费返还的力度和幅度。
促进形成强大国内市场的同时，还将推动全方位对外开放。商务部部长助理任鸿斌透露，将推动尽早出台外商投资法。全面深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。
辛国斌表示，将进一步扩大制造业对外开放，落实汽车、船舶等行业的开放政策，促进装备制造和国际产能合作。
此外，任鸿斌还表示，2019年将以更大的力度推进自由贸易试验区的建设和分步骤地探索建设中国特色的自由贸易港。进一步压减自贸试验区负面清单，加快医疗、教育等重点领域开放进程。研究出台进一步推进自由贸易试验区扩大开放和创新发展的政策措施。
对于民生关注的就业和养老等问题，邱小平也作出了回应。就业方面，将突出实施就业优先政策，坚持把就业作为经济社会发展的优先目标，采取更加积极的就业措施，在突出重点群体精准施策上下功夫。
养老方面，邱小平指出，下一步将深入实施全民参保计划，增加基金收入；实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度；推动基金市场化、多元化、专业化投资，实现保值增值；划转部分国有资本充实社保基金，提升基金的抗风险
2018年围绕“去产能、去杠杆、稳运行、提质量、降成本、增效益”开展工作，提前完成了5年化解过剩产能1亿吨至1.5亿吨的上限目标。如此也使得市场环境明显改善，产能严重过剩矛盾有效缓解，优质产能得到发挥，企业效益明显好转。
据悉，由于供需衔接较好，钢价基本稳定在合理区间，钢铁业效益进一步改善。2018年前11个月，中国钢铁工业协会会员钢铁企业实现销售收入3.76万亿元，同比增长14.17%；实现利税4149亿元，同比增长50.14%；实现利润总额2802亿元，同比增长63.54%。同时，钢铁行业资产负债率下降，偿债能力明显提升。
行业需求有望提高
对于市场更为关注的2019年钢铁行业面临的形势，1月14日，于勇指出，虽然国际方面2019年经济增长可能难见起色，但国内方面，我国长期向好的发展前景没有变，我国仍然是全球最大的钢材消费市场。
于勇表示，但是同时也要看到，随着经济结构不断调整，拉动经济增长的主要动力由投资转向消费，新旧动能转换过程中，新经济增长点对钢材需求强度明显减弱，传统用钢行业对钢铁产品需求由品种、数量的增长转向质量和品质的提升，对钢铁行业都提出了更高要求。
具体到下游行业需求，根据中国钢铁工业协会的调研，随着政府提出保持基础设施建设领域补短板力度，2018年前11个月基础设施投资(不含电力)增速企稳回升至3.7%，预计2019年基建投资将有所提高。
其中，造船行业需求将有小幅增长；机械行业和家电行业预计对钢材需求保持稳定。对于最受市场关心的房地产市场和汽车市场，于勇介绍，房地产市场2018年下半年以来土地流拍增多，房企拿地热情下降，预计2019年投资、新开工面积等关键指标有可能下滑；汽车行业2019年汽车产销能否保持增长，将很大程度上取决于鼓励消费的政策刺激力度。
对此，国泰君安分析师鲍雁辛分析表示，2019年钢铁行业有两大变化，一是需求周期见顶回落，二是供给侧去产能提前完成以及环保限产的边际弱化。特别是在供给侧改革的大背景下，行业产能端大规模扩张几无可能，产能利用率小幅回落但维持高位，钢价不存在持续下跌基础，价格季节性反复及超跌反弹将贯穿2019年全年。
严禁新增焦化产能,禁止新建、扩建独立焦化企业,切实做到减量化发展,一律不批园区外新建化工企业,一律不批园区内环境基础设施不完善或长期不能稳定运行企业的新建改建扩建化工项目。加强化工行业能效对标,有效降低化工行业能耗和煤耗。
全面淘汰直径3米及以下水泥粉磨装备，严格执行国家、省制定实施的炭素、陶瓷、耐火材料、砖瓦窑、铸造等高排放行业淘汰标准,依法依规实施停产限产、关停退出。
实施秋冬季重点行业错峰生产，严禁采取“一刀切”方式实施错峰生产,各地要结合产业结构和企业污染排放绩效情况,针对钢铁、建材、铸造、有色、化工等高排放行业,实施差异化错峰生产,将错峰生产方案细化到企业生产线、工序和设备,载入排污许可证。企业未按期完成治理改造任务的,一并纳入错峰生产方案,实施停产。
大力推进风电项目建设，加快鄢陵风电场等项目建设
加快发展清洁能源，加快推进生物质热电联产、生活垃圾热电联产项目建设，许昌新建热源点要尽可能建设非煤热源点。大力推进风电项目建设，加快中广核禹州苌庄风电场、鄢陵风电场、北京宣力鄢陵彭店风电场等项目开发建设,鼓励符合条件的区域建设大型风电基地,因地制宜推动分散式风电开发。
鼓励新型工业、高技术企业利用天然气,深入推进城镇天然气利用工程；拓宽清洁能源消纳渠道,落实可再生能源发电全额保障性收购政策,全额消纳非化石能源发电。到2020年,全市风电装机累计达到30万千瓦,生物质发电装机累计达到10万千瓦,天然气、可再生能源占许昌能源消费总量的比重分别达到10%和7%。在传统经济中占据重要地位。针对煤炭行业“小、散、乱”和安全事故多发现象，黑龙江省2018年启动煤炭行业淘汰落后产能专项整
制油”技术引人的作用，切实做好职工分018年，我国原煤产量过亿吨煤炭集团达到7家，比2017年增加1家（山西焦煤集团）。七大集团产量合计为14.05亿吨，合计增产1亿吨，占大型企业原煤产量55%。
从产量排名方面看，国家能源集团高居首位，产量达5.12亿吨，同比增长6.0%，成为我国首个五亿吨级大型煤炭集团；其后第二至七位依次为，中煤集团1.9亿吨，同比增长0.5%；兖矿集团1.61亿吨，同比增长14.2%；陕煤集团1.60亿吨，同比增长14.3%；山东能源集团1.45亿吨，同比增长7.4%；同煤集团1.37亿吨，同比增长7.9%；山西焦煤集团1.0亿吨，同比增长11.1%。兖矿集团排名由2017年的第五位，上升至第三位；山东能源集团则由2017年的第三位降至第五位，其他集团排序没有发生变化。
从产量变化情况看，7大集团2018年产量均实现了增长，其中，国家能源集团、兖矿集团、陕煤集团增量最多，均达到2000万吨以上；兖矿集团、陕煤集团、山西焦煤集团增幅最高，均超过两位数增长。
从亿吨级企业数量看，2014至2015年，我国亿吨级企业一度达到9家。在煤炭行业推进供给侧改革，化解过剩产能、淘汰落后产能政策驱动下，一些煤炭集团煤炭产能规模下降，2016-2017年，我国亿吨级煤炭企业降为6家。业园区的中安联合项目建设现场，小寒天气中的工地上，好一番热闹景象——纵横的管线、舞动的塔吊、川流的车辆和涌动的人潮，交织成一幅热火朝天的建设画卷。随着煤化工项目主装置建成，这个建在淮南传统能源基地上的投资200多亿元的煤化工项目，一期工程圆满“收官”。
作为资源型城市，如何释放煤炭产能，做精做优煤电产业链？大力发展新型煤化工产业，成为淮南市的战略选择。
2009年1月，省政府和中石化签订战略合作协议，确定在安徽（淮南）现代煤化工产业园区建设大型煤化一体化项目。2014年3月，将淮南煤化工基地纳入中国石化产业布局规划，在淮南整体形成百万吨煤制烯烃、百万吨煤制乙二醇建设规模，共同打造淮南煤化工及化工新材料基地。2015年10月29日，因国际原油价格断崖式下跌，中安煤、铝电公司等重点子公司选派11名独立董事，加强独立董事履职考核评价考核，董事会改革全省领先。
全面推行契约化考核，层层签订经营目标责任书，形成分工明确、激励有效的内部市场化运行体系。
深化“三项制度”改革，坚持总会计师和煤矿六大员“赛马”，推动职工2%末尾淘汰，推进“增人不增资、减人不减资”，“干部能上能下、工人能进能出、工资能高能低”制度构架基本确立。
积极推动混合所有制改革，中催技术公司进行员工持股试点。
大力推进“腾笼换鸟”项目，继三维华邦划转路桥集团后，山西建投托管太行公司。
坚决打赢“三大攻坚战”，阳煤化工20亿元非公开发行圆满完成，“处僵治困”扎实有序，十三类风险防控成效显著，应收账款余额比年初减少15.4亿元。
企业办社会职能移交走在全省前列。
“四句话、五个一”现代企业集团体制模式和机制体系不断完善。
科技创新取得新进展
完成科技成果鉴定57项，授权专利163项，评定高级工程师75人，喜获中国煤
展览污完动，改造提升一批传统制造业，做大做强一批支柱性制造业，培育一批高成长性制造业。
湖南省经济工作会议指出，实现2019年主要预期目标，关键是贯彻供给侧结构性改革新要求，紧扣高质量发展，坚持稳中求进，用足用好国家政策，优化发展环境，实现最优政策组合和更好实际效果。其中，湖南省还要求，财政支出要向高质量发展和民生领域等方面倾斜。
财通证券分析师马涛指出，推进制造业高质量发展，需通过改革激活存量要素。其进一步指出，推动制造业高质量发展，意味着中国高端制造将会继续得到政策上的支持，但是经济转型也是不易的，因此改革仍是经济转型过程中的唯一选择。通过改革可以使得存量要素产生新的动能和活力，包括坚持全方位对外开放，进行经济体制改革。
因地制宜各省重点任务各有特色
记者发现，在保持与中央经济工作会议总基调整体一致之下，各地今年经济重点任务各有特色。
以人口大省四川为例，该省拥有9100万人口的消费市场。这一庞大市场的需求，本身就是拉动经济发展的重要资源。
对此，四川省提出落实促进形成强大国内市场的部署要求，进一步发挥内需拉动作用，深入实施消费升级行动计划，加快教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游、电子商务、智慧物流等服务业发展，努力满足最终需求；充分发挥投资关键作用，扎实开展基础设施等重点领域补短板三年行动，着力提高产业投资和民间投资比重，不断夯实经济增长的有效支撑。
2019年经济增长目标，其中北京、天津、福建、新疆、黑龙江、江苏、安徽等7个省份均下调了经济增长目标。
新疆经济增长目标下调幅度最大，从2018年的增长7%下调至2019年预期增长5.5%，下调了1.5个百分点。黑龙江下调了1个百分点，从之前的增长6%以上下调至增长5%以上，其余省份下调幅度均在0.5个百分点。
为何要下调经济增长目标？不少地方都表示，这体现了高质量发展的导向。既保持了合理的速度，又留有余地，可以为转方式、调结构留出适当空间。
河北今年经济增长目标保持6.5%左右不变。该省指出，目标的设定，综合考虑了国内外经济环境，分析了河北省发展形势和各方面支撑条件，统筹了总量增长和结构优化，与“十三五”规划目标相衔接，体现了稳中求进的要求和高质量发展的导向。
摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊在接受上证报记者采访时表示，地方政府下调经济增长目标也体现了对今年经济面临的下行压力有较为清醒的认识。
从各地最新披露的数据来看，不少省份2018年经济实际增长率并未完成年初制定的目标。
四川今年也是维持7.5%的增长目标不变。不过，四川省发展改革委负责人在解读目标时称，在当前经济下行压力持续加大、各种困难风险和不确定性增加的情况下，实现这样的目标也不会是轻轻松松，而是要付出艰苦努力，需要“跳起摸高”。
值得注意的是，湖北今年逆势上调增长目标至7.5%至8%，而2018年这一目标为7.5%。西藏今年的增长目标为10%，是目前仅有的维持两位数目标增速的地区。
设定区间目标成新风向
北京、福建、安徽、湖北等地今年都设定了区间目标。其中，北京经济增长目标为6%至6.5%，湖北和安徽均为增长7.5%至8%，福建为增长8%至8.5%。
在章俊看来，设定区间目标既有底线，也有高线，既有一定的弹性空间，也可以增强工作主动性。
区间目标早有先例。2016年全国经济增长预期目标即设定8.57亿吨和10.13亿吨，同比分别增长2.44%、6.73%和8.30%。其中中钢协会员企业产量增速明显低于非会员企业。
“2018年钢铁生产持续增长，既有填补去除‘地条钢’后
